《中國兒童發(fā)展綱要》（2001━2010年）(4)

　　四、兒童與環(huán)境

　　改善兒童生存和發(fā)展環(huán)境，尊重并鼓勵兒童積極參與。

　�。ㄒ唬┲饕�目標(biāo)。

　　1.改善兒童生存的自然環(huán)境。

　　━━提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率、自來水普及率。

　　━━提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

　　━━城市空氣和水按功能區(qū)基本達到國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率。

　　━━增加森林和綠地面積。

　　2.優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。

　　━━尊重、愛護兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

　　━━為兒童提供必需的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權(quán)利。

　　━━提高兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施的質(zhì)量，保證其安全無害。

　　━━為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。

　　━━各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息，保護兒童免受不良信息影響。

　　━━為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

　　━━增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，90％以上的縣（市）至少有1處兒童校外活動場所。

　　3.保護處于困境中的兒童。

　　━━提高殘疾兒童康復(fù)率。

　　━━改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、醫(yī)療康復(fù)狀況。

　　━━基本達到每個地級市有1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。

　　（二）策略措施。

　　1.國家宏觀政策。

　　國家制定相關(guān)法律法規(guī)和政策時要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，有利于兒童發(fā)展。

　　━━在全社會樹立尊重兒童、愛護兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚，保障兒童參與的權(quán)利。

　　━━將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對兒童事業(yè)的投入。

　　━━鼓勵兒童積極參與家庭、文化和社會生活，培養(yǎng)兒童做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。

　　━━建立和完善兒童社會保障制度。

　　━━關(guān)注女童和處于特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機會。

　　━━擴大兒童工作領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與全球和區(qū)域性的國際交流和合作。

　　2.法律和部門政策。

　　完善和落實有利于兒童生存、保護和發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

　　━━依法加強生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護和治理的力度。植樹造林，治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染，控制和治理工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，保護飲用水源。在農(nóng)村繼續(xù)以改水、改廁為重點，帶動環(huán)境衛(wèi)生整治，加強衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣圈養(yǎng)家禽家畜。為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。

　　━━加強兒童食品、用品、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察，宣傳安全知識，提高兒童及家長的安全意識，減少兒童意外傷害。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅持兒童受惠原則，為兒童發(fā)展提供支持。

　　━━各類媒體應(yīng)為兒童健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。對文化市場進行規(guī)范化管理，打擊非法出版物，禁止各類媒體傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息，減少對兒童的負(fù)面影響。加強對學(xué)校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。

　　━━積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

　　━━增加兒童課外活動設(shè)施和場所，將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。多渠道籌集資金，重點資助中、西部地區(qū)的青少年活動場所建設(shè)。強化社區(qū)對兒童的服務(wù)、管理和教育功能。加強農(nóng)村兒童科技、文化園建設(shè)。加強對兒童活動場所的管理，提高社會效益，逐步實現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童免費開放。

　　3.社會保障與服務(wù)。

　　完善社會保障機制，促進困境兒童的生存與發(fā)展。

　　━━加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。倡導(dǎo)兒童福利社會化，積極探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式。

　　━━加強對流浪兒童救助保護中心的建設(shè)和管理。設(shè)立多種形式的流浪兒童收容教育機構(gòu)，減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。

　　━━加強正規(guī)的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全社區(qū)康復(fù)和衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，對殘疾兒童家長進行康復(fù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　組織與實施

　　一、國務(wù)院婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)《綱要》的組織實施。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)《綱要》的要求并結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的實施方案。

　　二、地方各級政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要將《綱要》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。

　　三、建立健全實施《綱要》的工作機制。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團體每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會報告實施《綱要》的工作情況。地方各級婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。要加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。要注重對兒童領(lǐng)域的理論研究。

　　四、各級政府應(yīng)根據(jù)財力情況，合理安排實施《綱要》所需經(jīng)費。要多渠道籌集資金，重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。

　　監(jiān)測與評估

　　一、對《綱要》的實施情況實行分級監(jiān)測評估。要加強兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估實施效果，為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　二、建立國家和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的兒童狀況監(jiān)測體系，制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r�！毒V要》分性別的統(tǒng)計指標(biāo)納入國家統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)測機制，確�！毒V要》的有效實施。

　　三、建立定期報送和審評制度。國務(wù)院婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門，每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和國家統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。國家監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、每3━5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。

　　四、建立監(jiān)測評估機構(gòu)。國務(wù)院婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。

　　監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

　　統(tǒng)計監(jiān)測組由國家統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定《綱要》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點指標(biāo)；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交全國兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導(dǎo)各地區(qū)對《綱要》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　專家評估組由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點、難點問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導(dǎo)各地區(qū)對實施《綱要》的檢查評估工作。

　　各地區(qū)要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度，及時、準(zhǔn)確、全面地反映《綱要》和本地區(qū)規(guī)劃的實施情況。

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