虞永平：有關學前教育投入的三個問題

　　《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)[2010]41號)(以下簡稱《意見》)指出，“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。”“辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。”“改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方‘入園難’問題突出。”我們認為，當前影響學前教育發(fā)展的兩個最核心的因素是認識問題和投入問題，認識問題雖不是投入問題的全部決定因素，但肯定是主要的和關鍵的決定因素，投入問題既受制于認識問題，也受制于經濟發(fā)展的現(xiàn)實。認識和投入決定了有關學前教育發(fā)展的一系列政策、措施，決定了學前教育發(fā)展的基礎和條件。本文重點討論在全國大力發(fā)展學前教育的背景下，有關學前教育投入的三個基本問題。

　　一、學前教育需要積極投入

　　《意見》指出，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全和適用的幼兒園。《意見》還指出，依法落實幼兒園教師的地位和待遇；切實維護幼兒園教師的權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱(職務)評聘機制和社會保障政策；對長期在農村基層和邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒園教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。我們認為。以上兩個方面實際上就是學前教育投入的兩個基本方向，即硬件投入和軟件投入。要全面落實這兩個方面工作，政府就要真正做到積極主動地投入，而不是消極被動地投入。長期以來，政府對學前教育的欠賬太多，學前教育的基礎較薄弱，全社會發(fā)展學前教育的基本科學認識還有待形成。沒有政府積極主動的投入。學前教育發(fā)展中的很多核心問題無法真正得到解決，學前教育的發(fā)展基礎就難以得到鞏固。

　　政府對學前教育的“積極投入”意味著：政府對學前教育的投入不是受命投入，而是覺悟性投入。也就是說，要從廣大人民群眾的切身利益、幼兒發(fā)展、國家和民族未來發(fā)展的高度來認識學前教育的作用。真正把發(fā)展學前教育當作政府的重要職責，把學前教育納入社會公共服務體系，將學前教育投入制度化。真正讓政府財政惠及百姓。真正使幼兒享受愉快充實的童年，得到全面和諧發(fā)展。政府應真正做到“將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高”。

　　政府對學前教育的“積極投入”意味著：政府要針對學前教育發(fā)展中存在的困難和問題，關注學前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，做到有重點地投入。不同地區(qū)學前教育的發(fā)展是不平衡的，存在的問題也各不相同。因此，政府必須加強對學前教育的調查研究，關注學前教育發(fā)展中的重點和難點問題，從解決學前教育發(fā)展中存在的問題出發(fā)，從保障學前教育健康發(fā)展的高度來考慮投入。

　　二、學前教育需要長效投入

　　學前教育是一項復雜的社會事業(yè)，牽涉面廣，涉及的利益群體多，有其自己的發(fā)展特點和規(guī)律，因此，對學前教育的投入，應綜合考慮各種影響因素，力求投入效益的最大化和長久化。要實現(xiàn)學前教育的長效投入。必須處理好以下兩對基本關系。

　　一是人事投入與辦學硬件投入的關系：對學前教育事業(yè)發(fā)展具有根本性影響的因素是園舍和教師。在園舍投入和教師投入上，政府應該堅持保基準、合法律的原則。所謂�；鶞�，就是幼兒園的園舍和教師均要達到基本要求。園舍應該安全，符合幼兒園建筑設計標準，能通過有關部門的檢查和驗收，不追求奢侈和豪華。惠普性應從公辦幼兒園開始做起，以便使公共財政發(fā)揮更大的成效。教師必須合格，要有教師資格證書。符合教師的基本條件。要切實堅持學前教育的專業(yè)性，堅持教師資格標準，確保未來一代的健康成長。所謂合法律，是指合格的教師要發(fā)揮積極的作用，必須依法保護他們的權益，讓他們享有教師的基本待遇，讓他們感受到教師的專業(yè)尊嚴。教師是教育質量的根本保證，世界上很多有影響的教育質量評估標準，都有教師的專業(yè)尊嚴、教師的待遇等條目。這些都是需要政府的投入來加以保障的。與園舍相比，對教師合法利益的保護更需要政府長期投入，只有長期投入，學前教育才能真正產生長期的成效。要改變政府只關注短期投入、忽視長期投入的現(xiàn)象，要避免用學前教育�？畲�替人事投入等其他制度性投入，要避免以外觀改變?yōu)槟康牡挠布�投入代替以質量提升為宗旨的人員待遇投入。

　　二是園舍升級投入與優(yōu)質師資提升投入的關系：在我國，的確有很多地方還沒有幼兒園，有些地方的幼兒園很破舊。就這些地區(qū)而言，政府的確應該建設一批幼兒園。但就我國東部地區(qū)而言，幼兒園建設投入標準已有超標的現(xiàn)象，某些地方存在園舍不斷高標準升級的現(xiàn)象，有些幼兒園過于奢華，有些地區(qū)的幼兒園硬件設施遠遠優(yōu)于西方發(fā)達國家，公共投入被用來為部分人群服務。我國還有大量幼兒園教師的待遇無法充分保證，幼兒園教師的社會保險還沒有充分落實，幼兒園教師的收入與中小學教師相比，差距還很大，幼兒園教師業(yè)務提高的制度化支持還有待加強。

　　三、學前教育需要理性投入

　　學前教育事業(yè)發(fā)展要遵循學前教育的規(guī)律。必須在深入研究學前教育問題的基礎上，從有效解決問題的角度出發(fā)。對學前教育進行理性的投入。當前需要切實研究的主要有以下三個問題。

　　第一，投入方向設計問題。有限的學前教育經費投向何處，是學前教育投入必須重點關注的問題。首先，要解決我國長期以來存在的學前教育財政投入過于集中的問題。以往我們的財政投入往往是“錦上添花”。而不是“雪中送炭”，主要經費都投向了少數(shù)公辦幼兒園，學前教育投入沒有真正體現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”，客觀上造成了一些地方的不公平現(xiàn)象。學前教育投入的體制有待進一步完善，學前教育投入需要進一步體現(xiàn)公益性、普惠性。學前教育投入需要真正投向最需要得到支持的環(huán)節(jié)和最需要得到幫助的人群。“廣覆蓋、�；�本”的學前教育公共服務是以普及學前教育和增加學前教育機會為目的的，是面向占人口大多數(shù)的基層群眾的需要的。“廣覆蓋、�；�本”的基本特性是普惠性，確保“廣覆蓋、保基本”的核心力量是各級政府，是政府財政。政府應身體力行實踐普惠性，杜絕用財政投入建設只為少數(shù)人服務的高標準幼兒園。其次，要處理好學前教育的硬件投入與人事投入的關系。在當前，沿海發(fā)

　　達地區(qū)不少省市幼兒入園率已經達到甚至遠遠超過了國家提出的2020年所要達到的目標，因此，硬件建設已經不是學前教育投入的主要方向。應切實在提升公辦教師比例、相同體制內幼兒園教師同工同酬、不同體制內幼兒園教師收入距離縮小等方面加大政策調控力度，增加投入，以切實保證幼兒園教師的專業(yè)水準、學前教育的質量，真正實現(xiàn)學前教育質與量的雙重普及。

　　第二，投入政策設計問題。學前教育投入是學前教育健康、持續(xù)發(fā)展的重要保證，必須加強對學前教育投入的基礎政策研究，主要包括特定的項目該不該投入、在什么情況下投入及如何投入。投入政策設計可以避免學前教育的盲目投入、不公平投入、重復投入、無原則投入和低效益投入，避免學前教育投入產生更多的不公平現(xiàn)象。例如，要加強對民辦幼兒園的扶持力度，因為這些機構也在為社會服務，也在為政府分憂解難。但政府不應無原則地對所有民辦幼兒園進行投入，什么樣的民辦機構可以投入。這需要進行政策設計。民辦幼兒園采用的是備案制的收費制度，從費用來源上看，不是分擔制，而是家庭完全承擔制。如果經過教師資格等基本規(guī)章審核、教育質量評估和幼兒園財務審計，無管理上重大缺陷而造成經費緊張和辦園困難的，政府應該給予必要的扶持。如果財務審計發(fā)現(xiàn)盈余較多且被舉辦者大比例抽離的，就不應給予扶持。當前需要進行投入政策設計的項目有很多，包括硬件投入、培訓投入、編制投入、獎勵性投入、保險性投入等。

　　第三，投入評估設計問題。學前教育的投入是指向特定的目的的，是為了取得收益的。每一項投入都必須進行成效評估，以免造成投入的低效和無效。因此，學前教育投入必須有相應的評估制度和措施作保障。在以往的學前教育投入中，存在有投入無評估、重投入輕評估的現(xiàn)象，這就可能導致有限的學前教育經費產生不了最大的成效。在學前教育投入評估方面，還存在評估的技術、工具和方法不到位以及評估不科學等問題，為什么要評估、由誰來評估、以什么標準來評估、如何評估等基本問題還有待進一步研究和明晰。當前，特別要注意學前教育投入評估的制度設計和方案研制。在所有的評估方案中，最核心的是學前教育的質量評價方案，因為對學前教育的投入從根本上說都會體現(xiàn)在學前教育的質量上，對學前教育的投入從根本上說就是為了提升學前教育的質量。

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