立足服務(wù)抓管理 著眼發(fā)展促規(guī)范

　　導(dǎo)讀：各職能部門根據(jù)職責(zé)分工審核辦園資格，教育部門在幼兒園取得相關(guān)部門出據(jù)的衛(wèi)生保健合格證、食品衛(wèi)生許可證、消防合格證等材料后，再按照職責(zé)進(jìn)行審批，幼兒園一經(jīng)注冊(cè)，每年進(jìn)行一次集中審核。

　　東港區(qū)現(xiàn)轄10處鎮(zhèn)、街道，592個(gè)行政村，人口67萬。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)幼教政策法規(guī)，堅(jiān)持“立足服務(wù)抓管理，著眼發(fā)展促規(guī)范”，狠抓了民辦幼兒園的整頓規(guī)范，撤并不符合條件的幼兒園112處，民辦園總處數(shù)由整頓之初的263處減少到151處，在園幼兒由7800人增加到1.1萬人，全區(qū)3-學(xué)齡前幼兒入園率達(dá)到89%，民辦幼兒園得以健康發(fā)展，15處民辦園被評(píng)為區(qū)級(jí)以上幼兒園，總體辦園規(guī)模和辦園水平得到大幅度提高，公民個(gè)人依法辦園的意識(shí)也普遍增強(qiáng)�，F(xiàn)將我們的主要做法匯報(bào)如下：

　　一、把整頓規(guī)范民辦園擺上重要位置

　　我區(qū)的民辦園在快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了很多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是依法辦園的意識(shí)淡薄，未經(jīng)審批注冊(cè)擅自開辦；二是辦園水平不高，房屋面積普遍不足，戶外活動(dòng)場(chǎng)地小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，存在安全隱患；三是人員配置不足，且很多不能勝任幼教工作；四是衛(wèi)生保健工作、教育工作不規(guī)范。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著我區(qū)民辦幼兒教育的健康發(fā)展，區(qū)教育局對(duì)此十分重視，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)孩子負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮職能作用，對(duì)全區(qū)民辦園實(shí)施集中整頓。區(qū)里成立了由區(qū)政府分管區(qū)長任組長、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、公安等部門負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)民辦園清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府先后下發(fā)了兩個(gè)重要的文件：《關(guān)于整頓和規(guī)范民辦幼兒園的通知》、《關(guān)于開展民辦幼兒園專項(xiàng)整活動(dòng)的通知》，區(qū)教育局也下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)區(qū)政府辦公室〈關(guān)于整頓和規(guī)范民辦幼兒園的通知〉的實(shí)施意見》。區(qū)教育局牽頭召開了相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，專題研究民辦園整頓工作。隨后，區(qū)政府召開“全區(qū)民辦園規(guī)范管理工作會(huì)議”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鎮(zhèn)街道政府（辦事處）教育分管領(lǐng)導(dǎo)和教委主任、中心園園長以及所有民辦幼兒園舉辦業(yè)主參加了會(huì)議，會(huì)上，下發(fā)了《關(guān)于開展民辦幼兒園專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》等文件，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民辦園整頓作動(dòng)員部署，并作了重要講話，對(duì)各職能部門和辦園業(yè)主都提出了具體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了民辦園整頓工作的任務(wù)目標(biāo)及各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。這些舉措，為民辦園整頓工作的順利開展提供了有利的保障。

　　二、形成齊抓共管的良好局面

　　我區(qū)的民辦園數(shù)量大、情況復(fù)雜，單靠教育部門或單靠哪一級(jí)來抓都是不行的。為此，我們一方面積極落實(shí)“屬地管理”，實(shí)行“兩級(jí)管理、以鎮(zhèn)（街道）為主”的管理辦法，即民辦園的清理整頓工作由各鎮(zhèn)、街道具體負(fù)責(zé)，區(qū)教育、衛(wèi)生等部門按照職責(zé)分工作好對(duì)口指導(dǎo)。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一安排，各鎮(zhèn)、街道都由政府牽頭成立了領(lǐng)導(dǎo)小組與工作組，有計(jì)劃有步驟的組織實(shí)施。另一方面積極落實(shí)“教育主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的要求，教育部門充分發(fā)揮主管的職能作用，認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研論證，當(dāng)好參謀，定好方案，特別在制定方案和標(biāo)準(zhǔn)等方面，都力求做到有依有據(jù)，符合實(shí)際。區(qū)教育局先后三次召開專題會(huì)議，通報(bào)情況提出要求，成立了由督導(dǎo)室、托幼辦等科室人員組成的督查組，作好過程指導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)部分單位作重點(diǎn)指導(dǎo)，多次與地方政府溝通，督促政府抓好落實(shí)。與此同時(shí)，教育部門主動(dòng)爭(zhēng)取各部門的共同參與，層層成立由相關(guān)部門組成的工作組，既分工明確，又密切配合，多次組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)與聯(lián)合檢查，共同實(shí)施民辦園的清理整頓工作。

　　三、在服務(wù)中實(shí)施管理

　　我們始終把整頓工作定位在實(shí)施服務(wù)促規(guī)范上，層層組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育，提高辦園者的依法辦園能力和水平。召開了全區(qū)民辦園規(guī)范管理工作會(huì)議，組織全區(qū)民辦園業(yè)主集體學(xué)習(xí)《關(guān)于開展民辦幼兒園專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《日照市民辦幼兒園管理辦法》等文件規(guī)定，聯(lián)合衛(wèi)生、消防等部門開展幼兒園衛(wèi)生保健、食品衛(wèi)生集中培訓(xùn)與消防演練，制定并發(fā)放系列標(biāo)準(zhǔn)要求，如：《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《托幼機(jī)構(gòu)食堂衛(wèi)生要求》、《幼兒園教育工作要求》等等，這些材料均發(fā)至每個(gè)幼兒園，讓辦園者明白辦園政策和辦園需要具備的基本條件。

　　具體實(shí)施整頓過程中，首先由民辦園業(yè)主對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自查、整改，在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)、區(qū)組織檢查驗(yàn)收，根據(jù)不同的情況提出不同的要求。對(duì)達(dá)到辦園要求的，按程序予以審批；對(duì)暫時(shí)達(dá)不到辦園要求又具備一定基礎(chǔ)的幼兒園給予整改期限，有關(guān)人員深入幼兒園檢查指導(dǎo)，根據(jù)檢查情況書面反饋整改意見（一式三份，分別由區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)街道教委、民辦園業(yè)主保存），提出整改要求，并針對(duì)存在的突出問題作對(duì)口培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、發(fā)放明白紙、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培植典型等途徑切實(shí)作好過程指導(dǎo),幫助其達(dá)標(biāo)。對(duì)于無整改余地的幼兒園，由各部門聯(lián)合下發(fā)《停辦通知書》,責(zé)令限期停辦,并通過宣傳教育，甚至多次進(jìn)行個(gè)別交心，分析利害，曉之以理、動(dòng)之以情，從實(shí)際效果看，大部分幼兒園能理解政策，主動(dòng)停止辦園。對(duì)于按要求關(guān)閉的幼兒園，我們積極發(fā)揮鎮(zhèn)、街道的作用，幫助做好善后工作，如將優(yōu)秀的人員通過一定的方式分流到其他幼兒園，幫助處理設(shè)施設(shè)備，盡量減小其損失。在關(guān)閉的幼兒園中，還有一些主要是因?yàn)榉课輬?chǎng)地不達(dá)標(biāo)而關(guān)閉，但是辦園者具備較高素質(zhì)和辦園熱情，對(duì)這種情況，我們盡量幫助爭(zhēng)取相關(guān)村、部門（單位）的支持，選擇合適的園址，如日照街道的方圓幼兒園、童星幼兒園、天使幼兒園、秦樓街道的麗杰幼兒園等15處幼兒園，都是在鎮(zhèn)、街道的幫助下落實(shí)解決了園址，得到了較好的發(fā)展。對(duì)整頓過程中出現(xiàn)的個(gè)別拒不執(zhí)行停辦要求的,由工作組采取摘園牌、拉設(shè)備等手段強(qiáng)行取締。

　　另外，整頓工作還離不開家長、社會(huì)各界、基層組織的理解支持，我們將民辦園整頓的相關(guān)宣傳材料以及注冊(cè)幼兒園的公示名單及時(shí)發(fā)放至各村（居）和群眾手中，營造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取最大的支持。

　　四、用發(fā)展的辦法解決問題

　　民辦幼兒園管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，整頓工作非一朝一夕能完成，剖析根源，有辦園者的利益驅(qū)動(dòng)，更有家長群體認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)承受能力的原因，致使大量不符合辦園條件的幼兒園存在一定的市場(chǎng)，單純靠整頓不能從根本上解決問題，因此，我們堅(jiān)持在整頓的同時(shí)積極鼓勵(lì)支持幼兒園向規(guī)模型發(fā)展，加強(qiáng)管理，不斷改善辦園條件，促進(jìn)規(guī)范化辦園。研究制定學(xué)前教育“九五”、“十五”發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)中心園、實(shí)驗(yàn)園規(guī)范化建設(shè)，先后投資230多萬元重建實(shí)驗(yàn)幼兒園一園，投資40余萬園改造二園園舍，投資30余萬元建設(shè)三園，中心幼兒園也均達(dá)到了市級(jí)一類以上標(biāo)準(zhǔn)。制定了幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃方案和實(shí)施意見，全區(qū)把幼兒園與中小學(xué)布局調(diào)整統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，穩(wěn)步撤并75處村級(jí)幼兒園。地處東港區(qū)駐地的日照街道，民辦園最為集中，在整頓工作中，通過有效撤并，使得一批幼兒園發(fā)展、壯大，突出的如：山莊幼兒園兼并了7處幼兒園，大村幼兒園兼并了8處幼兒園，蓮村幼兒園兼并了11處幼兒園，以晨露、麗華為代表的民辦園兼并掉的幼兒園也分別在3處以上，兼并之后，在園幼兒都在150人以上。辦事處還及時(shí)提出了“發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展幼兒教育”的口號(hào)，召開各村（居）和鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人會(huì)議作出專題部署，大力推動(dòng)集體園、公辦園發(fā)展，推出了一批規(guī)模較大、收費(fèi)適應(yīng)不同層次需求的村辦幼兒園，如：向陽河、許家樓等幼兒園投資在均30萬元以上的，江豪、騰飛幼兒園投資均在100萬元以上，一小、三小、六小等學(xué)校附屬幼兒園的規(guī)模、質(zhì)量也有很大改觀，辦園規(guī)模均在200人以上。目前，中心幼兒園正在擴(kuò)建改造，預(yù)計(jì)規(guī)模將超過300人。南湖鎮(zhèn)政府積極扶持中心幼兒園的發(fā)展，辦園質(zhì)量不斷提高，通過自身的發(fā)展壯大吸引著鎮(zhèn)駐地的民辦幼兒園主動(dòng)合并到中心園。兩城鎮(zhèn)將小學(xué)校舍和各村可利用的房屋進(jìn)行改造，不符合條件的民辦園全部進(jìn)行就近合并。這些規(guī)模較大、管理規(guī)范、收費(fèi)適宜的幼兒園的興起，為家長“合理擇園”提供了可能。與此同時(shí)，我們開始著手探索開展學(xué)齡前嬰幼兒家長科學(xué)育兒教育的途徑與方法，利用社區(qū)及有條件的幼兒園開展親子教育活動(dòng)，設(shè)立早教家教指導(dǎo)中心，幫助家長提高認(rèn)識(shí)水平，從而自覺做到合理擇園。力求通過幼兒園的發(fā)展和對(duì)家長的正確引導(dǎo)等措施從源頭上解決問題，無形中讓不符合條件的幼兒園無立足之地。

　　經(jīng)過近幾年的實(shí)踐與探索，我區(qū)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，制定了《東港區(qū)民辦幼兒園管理辦法》。探索建立了幼兒園注冊(cè)審批資格準(zhǔn)入制度和年審制度。各職能部門根據(jù)職責(zé)分工審核辦園資格，教育部門在幼兒園取得相關(guān)部門出據(jù)的衛(wèi)生保健合格證、食品衛(wèi)生許可證、消防合格證等材料后，再按照職責(zé)進(jìn)行審批，幼兒園一經(jīng)注冊(cè)，每年進(jìn)行一次集中審核。我們希望通過這些長效管理機(jī)制的建立，促進(jìn)我區(qū)的民辦幼兒園不斷提升辦園檔次與質(zhì)量，逐步步入規(guī)范化軌道。

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