實施多元投入 加快園所建設 努力構建幼兒園和諧發(fā)展局面

　　導讀：小區(qū)配套的幼兒園系小區(qū)公用設施，屬國有資產，必須由教育行政部門統(tǒng)籌管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園。

　　尊敬的各位領導、學前教育的同行們：

　　大家好！

　　萊州市位于山東半島西北部，瀕臨渤海，總面積1878平方公里，轄11個鎮(zhèn)，5個街道辦事處，總人口87萬。全市現(xiàn)有各級各類學校191處，其中普通高中7處，中等職業(yè)技術學校6處，業(yè)余體校1處，鎮(zhèn)街成人教育中心校5處，初中41處，小學130處，幼兒園380處，聾啞學校1處。多年來，萊州市委、市政府積極實施科教興萊戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，深入推進素質教育，初步構建起與全市經濟社會相適應，具有萊州特色的大教育體系。多年來，在上級主管部門的正確領導下，我市學前教育堅持以全面落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《幼兒園工作規(guī)程》和各級托幼工作會議精神為指針，積極深化辦園體制，調整園所布局，創(chuàng)新投入機制，多渠道籌措資金，有力地促進了幼兒園的均衡和諧發(fā)展，學前教育教育整體發(fā)展水平邁入山東省前列。先后榮獲“全省學前教育先進市”和“煙臺市托幼工作先進單位”等榮譽稱號。下面將我們主要做法分七方面匯報如下。

　　一、搶抓機遇，加大政府投入

　　1.抓住我市創(chuàng)建省教育先進市的契機。近年來，隨著社會的進步和教育事業(yè)的迅速發(fā)展，作為啟蒙教育的學前教育愈來愈受到社會的關注和各級政府的重視。我們緊緊抓住創(chuàng)建、復評省教育先進市的契機，積極動員，大力宣傳，多方協(xié)調，爭取市政府、鎮(zhèn)街政府的投入。實驗幼兒園屬政府辦園，是差額補助單位，自建園至今，市政府每年都劃撥大量的資金，用于幼兒園教職工工資的發(fā)放以及幼兒園的持續(xù)發(fā)展上。2004年市教體局與塔埠村委合作，投入1000余萬元建成實驗幼兒園分園，高標準的園所建設、先進的設施配備，為實驗幼兒園在我市繼續(xù)發(fā)揮示范性龍頭帶動作用奠定了基礎。鎮(zhèn)街政府也紛紛投入資金，先后建設起15處具有煙臺市級示范園以上標準的中心幼兒園。

　　2.抓住中小學危房改造的契機。近幾年，幼兒園的房舍安全也越來越引起社會各界。2004年我市積極爭取市政府重視和支持，利用暑期開展了幼兒園危房改造大會戰(zhàn)，投入資金60余萬元，改造危房面積6000余平方米。今年我們將繼續(xù)加大幼兒園危房改造力度，市政府將再次投入資金100余萬元用于改造幼兒園危舊校舍。同時結合農村幼兒園布局調整，使農村幼兒園在撤并、改造、重建、升格過程中不斷得到優(yōu)化。

　　3.抓住優(yōu)化土地政策的契機。近兩年，土地政策放寬，我們緊緊抓住時機，用足土地使用優(yōu)惠政策，扶持幼兒<BR><P></P>園改征地為租地，減輕建園投入壓力。租地有兩種形式，一種是在鎮(zhèn)街政府的支持下，以每畝150—200元的租金租地建園。同時，改革收費辦法，提高收費標準，幫助幼兒園迅速回收投入資金，加快還貸速度。另一種是依靠村集體的幫助，將土地租賃費用與幼兒收費劃等號，減免土地租賃村的幼兒一部分入園費用，同時村委免收土地租賃費。這樣，可以使幼兒園騰出精力，加快發(fā)展。

　　二、挖掘村級投入資源，提高村級園辦園水平

　　1.大村獨立承擔辦園責任。加強宣傳，曉以利益，動員經濟勢力比較強的大村，獨立承擔辦園責任，不斷加大園所建設投入，提高辦園水平，為幼兒造福，為村民解憂。

　　2.聯(lián)辦單位共同投入。聯(lián)辦單位共同投入是指聯(lián)合辦園的幾個村，在鎮(zhèn)街政府、教委協(xié)調下，協(xié)商分攤建園所需經費。在駐地村選好園址后，按園所建設規(guī)劃核算建園經費，再將經費分攤到各村。各村根據自己經濟實際，組織專人購買建園所需建筑材料和部分基礎設施，由駐地村委負責組織施工。各村每年要將幼兒園的房屋修繕、園舍改建、擴建、內部設施配備、水電供應、環(huán)境衛(wèi)生等方面的開支列入村公積金的使用計劃，根據幼兒園需要隨時撥付。聯(lián)辦單位共同投入緩解了小村獨立辦園承受的財務重負，同時加快了村辦園標準化建設的進程。

　　三、鼓勵公民個人辦園，拓寬幼兒園發(fā)展空間

　　1.承辦制。2003年，我們出臺了《關于加強社會力量舉辦幼兒園、托兒所管理工作的意見》，提出“凡具有公民權利的個人，在具有足量辦園資金的基礎上，按照城鎮(zhèn)幼兒園整體規(guī)劃要求，在布局點上準予辦園。”目前我市民辦園12處，其中省級示范園1處，煙臺市級示范園2處，其余9處均為一類園，共投入資金267萬元。公民個人辦園，有效的補充了某些地域集體辦幼兒園尚顯不足的空間，為鞏固我市學前三年幼兒入園率提供了有力的保證。

　　2.承包制。承包制的形式主要體現(xiàn)在廠礦企事業(yè)單位。80年代末期，企業(yè)效益逐漸呈下滑趨勢，企業(yè)領導再無暇顧及幼兒園的發(fā)展。像我市的金泉搖臂廠幼兒園、縫紉機廠幼兒園、糧油食品廠幼兒園等。為了保證不讓幼兒園的資源流失，我們積極協(xié)調，幫助企業(yè)出謀劃策，最后確定以面向社會公開招標的形式，將<BR><P></P>幼兒園承包給個人。幼兒園承包后，承包者自主經營，自籌資金，自我發(fā)展。

　　四、嘗試股份制辦園，體現(xiàn)“一大一小”特點

　　1.爭取企業(yè)入股建大園。大園即具備煙臺市級以上幼兒園辦園水平的幼兒園。在經濟勢力比較強的鎮(zhèn)街，我們多方動員，加強宣傳，緊緊抓住效益比較好的企業(yè)，匯聚他們共同的力量，以入股建園的形式，在鎮(zhèn)街建立起具有規(guī)�；�、標準化、現(xiàn)代化的幼兒園。例如，我市的大原鎮(zhèn)中心幼兒園，9個教學班，三室配套，設施齊全，設備先進，1997年晉升為省級示范幼兒園。企業(yè)入股建園的好處還在于，他們的目的并不在于獲取多少經濟回報，他們考慮更多的是建園為他們帶來的社會效益。

　　2.發(fā)動教師入股建小園。小園是指達不到示范園辦園標準，但在管理、師資等方面都比較規(guī)范的一類園所。我們是這樣嘗試的：幼兒園建園股金由在職幼兒教師認購，按照入股金額多少確定董事會、董事長人選，再由董事會指定園長人選，具體管理負責幼兒園日常教育教學事務。股份制幼兒園幼師工資主要靠幼兒收費解決，同時根據收入，每年或兩年一次，從幼兒收費中抽取60%用于發(fā)放紅利，其余40%用于幼兒園繼續(xù)發(fā)展上。

　　五、利用社會資源，加快小區(qū)配套幼兒園建設步伐

　　近幾年，人民群眾物質文化水平日益提高，城市小區(qū)建設也迅速擴張，我們率先提出了在小區(qū)實行配套幼兒園建設方案，得到市政府的大力支持。1997年，分別在北小區(qū)和西小區(qū)建成幼兒園兩處。北小區(qū)幼兒園由我市房管局承建，1999年在山東省學前教育工作會議上，房管局作為小區(qū)配套幼兒園建設代表在大會進行經驗交流。近兩年，小區(qū)配套幼兒園建設又有新的進展。2004年我們分別投資600余萬元、1000余萬元建成更高標準的南小區(qū)幼兒園和教育路小區(qū)幼兒園。最近在正開發(fā)建設的怡苑小區(qū)里，一所現(xiàn)代化、高標準、擁有12個教學班的幼兒園即將完工，于明年3月份投入使用。

　　在小區(qū)配套幼兒園建設中，我們堅持做到“四個必須”：一是必須統(tǒng)一規(guī)劃。建設部門和規(guī)劃部門必須會同教育部門，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設的規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，建設與居住人口相適應的規(guī)范幼兒園；二是必須經市教育行政部門同意。小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃設計方案必須在建設單位征得教育行政部門同意后，報規(guī)劃、建設管理部門審批。三是必須保證用于舉辦幼兒園。我們規(guī)定，任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的用途，不得收取國家規(guī)定以外的任何費用。四是必須接受統(tǒng)一管理。小區(qū)配套的幼兒園系小區(qū)公用設施，屬國有資產，必須由教育行政部門統(tǒng)籌管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園。

　　六、幼兒園自籌資金，構建鎮(zhèn)街集團化辦園格局

　　鎮(zhèn)街集團化辦園模式的特點是“一中心轄多分園”，優(yōu)勢在于能最大限度的優(yōu)化資金，積聚資源，更便于統(tǒng)一管理。目前我市平里店鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)均已實行集團化辦園模式。具體做法是：以鎮(zhèn)街中心幼兒園為總部，收并布局點上的村辦園作為分園，同時分派中心園骨干教師到分園擔任園長或任教。鎮(zhèn)街集團化辦園格局除在教育教學方面實行中心幼兒園統(tǒng)一管理模式外，在資金管理上也進行了改革。分園收取的幼兒費用一律上交中心幼兒園管理，中心幼兒園負責分園建設投入，園所發(fā)展投入，以及教師工資發(fā)放等財政支出。“中心轄分園”的管理格局，推進了幼兒園教育資源的有效積聚，擴大了優(yōu)質學前教育資源。

　　七、加強經費管理，推動幼兒園持續(xù)發(fā)展

　　多年來，我市著力加強了幼教經費規(guī)范管理工作，以增強幼兒園的自我發(fā)展能力。1999年，出臺了《萊州市農村<BR><P></P>幼兒園收費管理辦法》，對幼兒園的經費管理體制、管理原則、財務收支和監(jiān)督審計做了詳細規(guī)定。主要強調了“四個統(tǒng)一”。

　　1.統(tǒng)一標準。根據省、煙臺市收費標準，結合我市農村經濟發(fā)展實際，確定我市農村幼兒園合理收費標準。全市各級各類幼兒園實行按類收費，特別是鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間，鎮(zhèn)街內各園之間，必須遵循全市統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一收費標準。

　　2.統(tǒng)一調整。當收費標準與社會發(fā)展、人民群眾的需求不相符時，我們會在物價局允許的收費范圍以內，及時地調整收費標準，保證幼兒園發(fā)展所需的足夠資金。

　　3.統(tǒng)一票據。全市各級各類幼兒園必須使用市財政統(tǒng)一印制的收費票據，亮證收費，做到規(guī)范、合法收取。

　　4.統(tǒng)一管理。2000年起，我們提出了“園收、鎮(zhèn)管、園用”的要求，全市所有鎮(zhèn)街均實行了經費統(tǒng)一管理機制。具體做法是：全鎮(zhèn)所有村辦園，將幼兒收費全部上交鎮(zhèn)街教委，由鎮(zhèn)街教委統(tǒng)一管理，分園設帳，單獨核算，日清月結，按時向辦園村、教職工和幼兒家長公開帳目。在統(tǒng)籌統(tǒng)支上，實行鎮(zhèn)街教委主任、中心幼兒園園長或幼教負責人、村辦園負責人“一支筆”財務審批制度。最近，我市以市政府名義出臺了《萊州市關于加強學前教育工作的意見》，文件中對幼兒園收費又提出了更規(guī)范的要求。

　　今后一個時期，我們將更加深入地貫徹落實上級及我市有利于促進幼兒教育改革與發(fā)展的收費政策，堅持政府投入為引導，村委投入為主渠道，股份制、公民個人舉辦制為輔助的原則，著力構建“以政府辦園為示范，鎮(zhèn)街辦中心園為骨干，村辦園為主體，民辦園、股份制辦園為補充”的辦園格局，促進幼兒園的均衡化、全面化、和諧化發(fā)展。

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